國家發改委近日就2021年新能源上網電價政策征求了相關部門意見，根據征求意見稿，2021年起新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼。

在上網電價方面，新建項目的電價將以保障性小時數作為分界點，按照不同的電價執行，主要分為以下兩類項目：

第一類是國家確定的保障性并網規模以內的項目（即按照各省非水可再生能源責任權重指標確定的年度新增規模內的項目），上網電價由兩部分組成：保障收購小時數以內的發電量（通過競爭性配置獲得、不得超過指導價）+保障收購小時數以外的發電量（直接參與市場交易形成上網電價）。

第二類是市場化并網規模部分（保障性并網規模以外的項目），即通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后的項目，上網電價也分為兩部分：保障收購小時數以內的發電量（上網電價按當年當地指導價執行，不參與競爭性配置）+保障收購小時數以外的發電量（直接參與市場交易形成上網電價）。

文件對于保障性收購小時數也進行了明確，按照2016年國家發改委、國家能源局聯合公布的《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》中對于風、光最低保障小時數的規定為準。

但上述文件中未規定光伏三類資源區的最低保障性收購小時數，此次文件也明確了，無保障收購小時數的按合理利用小時計算，新建項目的合理利用小時數按照《財政部、國家發展改革委、國家能源局<關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見>有關事項的補充通知》（財建【2020】426號）規定執行。

其中，光伏發電一類、二類、三類資源區項目全生命周期合理利用小時數為32000小時、26000小時和22000小時。國家確定的光伏領跑者基地項目和2019、2020年競價項目全生命周期合理利用小時數在所在資源區小時數基礎上增加10%。即三類資源區光伏項目合理利用小時數1100小時。

風電一類、二類、三類、四類資源區項目全生命周期合理利用小時數分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時。海上風電全生命周期合理利用小時數為52000小時。

此外，文件還明確了戶用光伏電站2021年仍有3分/度的補貼，并且按照全發電量進行補貼，2022年起不再進行補貼；國家能源局批復的國家新能源實證平臺（基地）電站全發電量，上網電價按照電站投產年度當地燃煤發電基準價執行；國家能源局組織實施的首批太陽能熱發電示范項目于2019年和2020年全容量并網的，上網電價按照每千瓦時1.10元執行；2021年全容量并網的，上網電價按照每千瓦時1.05元執行。2022年1月1日后并網的首批太陽能熱發電示范項目中央財政不再補貼。

具體文件如下：

國家發展改革委關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知

（征求意見稿）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局，國家電網有限公司、南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：

圍繞如期實現碳達峰、碳中和目標要求，為充分發揮價格信號引導作用，促進光伏發電、風電等新能源產業持續健康發展，經國家能源局，現就2021年光伏發電、風電等新能源上網電價形成機制有關事項通知如下：

一、2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏和新核準陸上風電項目發電（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼。

二、2021年，新建項目保障收購小時數以內的發電量，上網電價繼續按“指導價+競爭性配置”方式形成。

（一）指導價統籌考慮2020年各地燃煤發電基準價和市場交易平均價分省確定，具體水平見附件。

（二）新建項目保障收購小時數（無保障收購小時數的按合理利用小時數，下同）以內的發電量，上網電價由省級能源主管部門以國家確定的項目并網規模為基礎，通過競爭性配置方式形成，不得超過當地指導價；保障收購小時數以外的發電量，直接參與市場交易形成上網電價。

（三）新建項目合理利用小時數，按照《財政部、國家發展改革委、國家能源局<關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見>有關事項的補充通知》（財建【2020】426號）規定的項目全生命周期合理利用小時數折算至每年的利用小時數確定。

三、2021年，新建項目按照國家有關規定，通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，其保障收購小時數以內的發電量，上網電價按當年當地指導價執行，不參與競爭性配置；保障收購小時數以外的發電量，直接參與市場交易形成上網電價。

四、國家能源局批復的國家新能源實證平臺（基地）電站全發電量，上網電價按照電站投產年度當地燃煤發電基準價執行。

五、2021年納入當年中央財政補貼規模的新建戶用分布式光伏全發電量補貼標準為每千瓦時0.03元，2022年起新建戶用分布式光伏項目中央財政不再補貼。

六、國家能源局組織實施的首批太陽能熱發電示范項目于2019年和2020年全容量并網的，上網電價按照每千瓦時1.10元執行；2021年全容量并網的，上網電價按照每千瓦時1.05元執行。2022年1月1日后并網的首批太陽能熱發電示范項目中央財政不再補貼。

七、鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發電、風電、太陽能熱發電等新能源產業健康發展。

附件 2021年各省（區、市）新建光伏發電、風電項目指導價（單位：元/千瓦時）

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